美國國務卿克林頓2011723,在印尼出席東盟地區論壇時,呼籲各方按通行的國際法規定,來澄清對南中國海的主權要求。她說:「依據國際法,對南中國海領海提出主權要求的唯一依據,應該是根據地貌(land features)提出合理要求。」相對地,中國外長楊潔篪則堅持中國是以「歷史事實」為依據,對南中國海提出主權要求。此外,中方要求美方不要介入南海地區爭端。

 

荒謬的是:美國國務卿克林頓雖口口聲聲稱法理,卻是迴避「法理觀(legal aspects)」,反而以所持「地理觀(geographical aspects)」回應中國外長楊潔篪所持「歷史觀(historical aspects)」。兩造因皆偏離「法理」軌道,無從「南海論法」,以致有如「雞同鴨講」,毫無交集。台灣民政府基於在南海地區所確實發生之歷史事實,衍生之「法理觀」詳如下:

 

1. 1938年12月23日,日本閣議決定編入新南群島(南沙島)領土。

 

南沙島行政區分是依昭和13年(1938年)12月23日,外甲第116號閣議決定,改稱新南群島而編入台灣高雄市。
 

2. 1938年12月27日,日本閣議決定編入西沙群島領土。

 

3. 1938年12月28日,日本閣議認可新南群島領土及西沙群島領土編入。

 

4. 1939年3月30日,日本政府將新南群島編入領土,歸臺灣總督府管轄。

 

The Japanese Government incorporated the Sinnan Island in the territory under the jurisdiction of the Government-General of Formosa as of March 30, 1939.

 

昭和14330付の台湾総督府令第31号により,新南群島が大日本帝国の領土として, 台湾高雄市に編入した。【依昭和14年(1939年)3月30日臺灣總督府「府報」第3542號之府令第31號,新南群島為編入台灣高雄市之大日本帝國領土。】

 

昭和14330付の台湾総督府告示第122号により,新南群島中に於ける主なる島嶼は北二子島、南二子島、西青島、三角島、中小島、亀甲島、南洋島、長島、北小島、南小島、飛鳥島、西鳥島、丸島である。【依昭和14年(1939年)3月30日臺灣總督府「府報」第3542號之告示第122號,在新南群島中之主要島嶼有北二子島、南二子島、西青島、三角島、中小島、亀甲島、 南洋島、長島、北小島、南小島、飛鳥島、西鳥島、丸島。】

 

5. 1939年3月31日,日本政府發表將新南群島編入領土並通告美國。

 

日本駐美國大使館參事須磨弥吉郎(Suma Yakijiro)通告美國政府:「基於『新南群島(the Sinnan Islands)』過去為無主地(no State's land),日本政府是遵照國際法規定,『通告佔領意圖(make known the intensions to acquire)並設立某些建物(set up certain establishments)』,宣有新南群島,編入(incorporate in)日本領土。」

 

6. 1939年4月17日,日本外務省公佈新南群島之狀況和位置。

 

7. 1939年4月18日,日本政府發佈「官報」第3683號,第720頁載有昭和十四年三月三十日發佈臺灣總督府令第三十一號,高雄州高雄市之管轄區域中加入新南群島,另於第724頁載有昭和十四年三月三十日,發佈臺灣總督府告示第一百二十二號,標示新南群島區域範圍,並無包括西沙群島。

 

8. 1939年4月25日,臺灣總督府「府報」3564號,第107頁告示第154號:「在高雄州高雄市新南群島,依臺灣礦業規則第16條第1號之規定,暫不許可礦業之申請。」

 

9. 1939年5月17日,美國國務卿Cordell Hull回應日本宣告編入新南群島:「日本政府迄今,並無可正當地被認為是建立宣有主權基礎之作為(the Japanese Government has heretofore exercised no acts which may properly be regarded as establishing a basis for claim to sovereignty)」。

 

琉球列島1879311被編入鹿兒島縣,而於44被編為沖繩縣,包括福爾摩沙島及澎湖列島之台灣,是於189558成為日本之未編入領土,尖閣諸島是於189641被編入沖繩縣八重山郡,北方四島是於1897年11月被編入北海道根室地區,竹島是於1905222被編入本州島根縣,新南群島是於1939330基於地緣,被就近編入臺灣總督府轄內。

 

國際法觀點來看,在1939517時點,台灣對日本天皇而言是「所領有皇土(possessed crown land)」,對日本政府而言則是「未編入領土(unincorporated territory)」。由於新南群島是被編入台灣,新南群島和台灣一樣,對日本天皇而言是「所領有皇土」,對日本政府而言則是「未編入領土」。時任美國國務卿Cordell Hull依國際法原則稱:「日本政府對新南群島迄今,並無可正當地被認為是建立宣有主權基礎之作為。」其言下之意是:「日本政府尚未將日本天皇所領有之皇土台灣,編入日本國土,以為日本政府建立宣有新南群島主權之法理基礎。」這是提醒日本政府:「如要宣有新南群島主權,就必須先將皇土台灣編入日本,而日本政府迄今尚未有所作為。」

 

10. 依臺灣總督府於1944年所出版最後一冊統計書:「臺灣總督府第四十六統計書」,在「土地方面」明確記載:
臺灣全島 = 臺灣本島 + 澎湖島 + 新南群島
臺灣全島的極南及極西都是高雄州高雄市新南群島。

 

綜合以上文獻記錄,足以確定:由南沙群島所改稱之新南群島,其至1944年已確定是日本之台灣高雄州高雄市一部份。
 
11. 1945年4月1日,日本政府施行大日本帝國憲法於台灣全島,將包括新南群島之台灣,正式編入日本,完成內地延長。

 

194541起,包括台灣本島、澎湖列島及新南群島之台灣全島,對日本天皇而言是「所擁有皇土(owned crown land)」,對日本政府而言,則是適用萬國公法之「已編入領土(incorporated territory)」。

 

12. 1945年4月6日,臺灣總督府「官報」第943號,其中第25頁公佈194541天皇詔書。

 

13. 1952年4月28日,舊金山和平條約生效,依Article 2(f):

"Japan renounces all right , title and claim to the Spratly Islands and to the Parace Islands."  日本放棄對新南群島西沙群島之一切權力、權利及主張。

 

臺灣總督府於1939330將本質為南沙群島之「新南群島」編入台灣,日本政府是於次日331通告美國,並在1939418發佈之官報中,正式公告新南群島編入台灣。新南群島是於194541隨台灣被編入日本,成為適用萬國公法之日本不可分割國土一部份。在萬國公法架構內,日本國家對新南群島有天賦不可移轉「主權義務」及其所衍生之非天賦可移轉「主權權利」。

 

文獻記載,新南群島確實是已於1939330,依臺灣總督府令第31號,被正式編入台灣高雄市。目前雖無查得有文獻明確記載西沙群島是在何時點?依何法令?被正式編入台灣高雄州,然西沙群島主權若確實是如滿洲之歸屬中國,則日本政府對其並無處分權。因此,由和約Article 2(f)條文內容,足以證明盟軍承認:「新南群島及西沙群島在195198,和約簽署之時點是歸屬日本。」

 

1939517美國國務卿Cordell Hull認為,日本政府尚未建立宣有新南群島主權基礎,逆轉成195198盟軍承認日本政府對新南群島有處分權,唯一理由是:「194541台灣從日本之『未編入外地』轉型成『已編入內地』」。

 

1952428時點,美國依和約Article 23(a)為主要佔領權國身份,在日本政府依Article 2(f)放棄對新南群島及西沙群島之主權權利後,在戰爭法架構內,是基於「征服事實(fact of conquest)而享有佔領權(rights of occupation)。」。 

 
事實上,南海諸島已於194541隨台灣編入為日本之國土一部份,並非國際法所定義之無主地。在舊金山和平條約架構內,日本依萬國公法對南海諸島,因尚保有天賦不可移轉之主權義務,而有「殘餘主權」,美國則是依戰爭法有「法理佔領權」。因此,日本才是主權國而美國則是佔領國。在日本依和約Article 2(f),放棄恢復對南海諸島之非天賦可移轉主權權利後,美國對於有關國家在南海諸島之佔領,除了保留「追討權(right to recover)」外,當然也有權將南海諸島比照尖閣諸島歸還予日本。

 

媒體報導,於201237,美國駐菲律賓大使館和菲律賓軍方分別宣布,美菲兩國將於416至27日,在菲律賓呂宋島和巴拉望島以西之南海海域,舉行第28次「肩並肩聯合軍事演習」,約有4500名美軍士兵和2300名菲律賓士兵參加該軍事演習,日本自衛隊將首次參加。

 
儘管南海周邊諸國互不甘示弱,互以宣有南海主權,基於南海諸島地位依國際法是日屬美占之事實,南海地區若不幸被美國國防部長蓋茲言中,因主權爭議而導致如中國對越南或中國對菲律賓之戰爭,無論戰勝方或戰敗方為何,交戰國間之戰後和平條約條款中,若有涉及領土割讓則是荒謬,其將突顯原來南海諸島是台灣全島之部份,日本依舊金山和平條約Article 2(f),對南海諸島尚保有殘存主權之事實。南海問題追根究底將觸及台灣地位,南海諸島之法理主權國日本是基於「主權義務」,而法理佔領國美國則是基於「佔領義務」不能置身事外。中國要求美國不要介入南海爭端,等同要求美國不要遵循國際法理。當美國秀才遇到中國大兵,真是有理講不清。

                                                             

作者:林 志昇(武林 志昇˙林 峯弘)

福爾摩沙法理建國會  執行長

2011/10/31

2012/08/01修正
                        

參考資料 1:

美國要求中國出示南中國海主權法律證據

美國國務卿克林頓說,南中國海主權爭端各方都必須遵守國際法,拿出有力的法律依據來證明自己的主權要求,而不僅僅是依據歷史先例。中方則強調,中國對南中國海提出主權要求的依據是歷史事實。國務卿克林頓2011年7月23號在印度尼西亞出席東盟地區論壇時,「呼籲各方按通行的國際法規定來澄清對南中國海的主權要求。」她說:「依據國際法,對南中國海領海提出主權要求的唯一依據,應該是根據地貌特徵(land features)提出的合理要求。」路透社認為,這是對中國宣稱對南中國海的主權要求提出了挑戰,因為中國對南中國海大部分地區都宣稱擁有主權。

 

克林頓同時重申,美國在南中國海沒有領土要求,對當地主權爭端保持中立,但美國是個海洋國家,和平解決地區爭端符合美國的利益。她呼籲爭端各方保持克制,避免爭端升級,「這包括避免採取行動,去佔領無人居住的島嶼、島礁、沙洲、珊瑚礁和其它地貌區域,並以建設性方式處理分歧。」

中國顯然對克林頓的說辭不滿。日本共同社援引一位日本官員的說,中國外長楊潔篪23號堅持,中國是以「歷史事實」為依據對南中國海提出主權要求的。他同時否認中國的主權要求妨礙了南中國海的自由航行權利。

*誇大領土要求*

一位美國官員對路透社說,很多國家都誇大對南中國海地區的主權要求,喜歡以歷史先例,而不是依據地貌特徵來讓自身的要求合法化。他說:「事實上,南中國海幾乎所有的領土要求都有誇大的部分」,從而導致了糾紛。他認為,各方應進一步澄清主權要求的準確性,並提供法律依據。

在此之前,克林頓與楊潔篪還就南中國海問題舉行了會談。中國代表團發言人劉偉明(Liu Weiming)對媒體說,會談討論了南中國海問題,中方要求美方不要干涉地區爭端。他說:「中方提出了自己的關切。我們認為,尊重中國的主權和領土完整很重要。我認為美方理解這些議題的敏感性。雙方同意就此進一步對話,增加相互瞭解。」

但美方顯然擔憂,南中國海的爭端會威脅到地區穩定。國務卿克林頓23號在講話中說,「美國擔心南中國近期的事件會威脅到和平穩定,而和平穩定是亞太地區取得可觀進步的基礎。這些事件威脅到海洋的生命安全,加劇緊張局勢,破壞自由航行權利,並對合法的商業和經濟開發構成威脅。」

參考資料 2:

美菲將南海“肩並肩”軍演 日自衛隊首次參加 

中國軍網北京201238電據新華網馬尼拉3月7日電(記者趙潔民)菲律賓軍方7日宣布,菲律賓與美國將於4月16日至27日在菲律賓呂宋島和巴拉望島以西的南海海域舉行第28次“肩並肩”聯合軍演。

菲律賓軍方強調,此次演習不會在南海“爭議地區”進行。

菲軍方發言人當天在新聞發布會上說,軍演將分三個階段進行,意在增強菲美兩國在傳統和非傳統軍事訓練中的互動。大約4500名美軍士兵和2300名菲律賓士兵將參加軍演。“肩並肩”是菲美年度常規聯合軍演,旨在加強兩國在應對恐怖主義、海盜、走私以及自然災害等方麵的合作。

同日,美國駐菲律賓大使館發表新聞公報說,這次美菲聯合軍演將首次引入多邊參與機製,來自其他東南亞國家的20名代表將列席軍演,美國的盟國也將派代表參加模擬指揮演習。

另據報道,日本自衛隊將首次參加此次軍演

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