台灣主權分析
Dissecting Taiwan Sovereignty

美國之國務-戰爭-海軍協調委員會(the State-War-Navy Coordinating Committee, SWNCC)1946年2月18日,回覆中國戰區美軍指揮將領之電報中提及:
"In view of the Cairo Declaration, the Potsdam Proclamation, and the Instrument of Surrender, it would appear that Japan has lost sovereignty over Formosa," ......... the State Department considers that Formosa has been restored to the Republic of China but that this transfer may eventually have to be formalized by appropriate treaty arrangements. 鑑於開羅宣言、波茨坦公告及投降書,看來日本是已喪失福爾摩沙主權、國務院認為福爾摩沙已歸還予中華民國,然此移轉是終將需經適當之條約協定以成正式。

英文"sovereignty"之一般漢譯為「主權」。然而,"sovereignty"之詮釋,攸關台灣地位之解讀,有必要深入探討:

1. 美國和菲律賓1946年7月4日簽署「馬尼拉條約(Treaty of Manila)」,承認菲律賓獨立,同時「放棄美國對菲律賓主權(relinquish American sovereignty over the Philippine Islands)」。

2. 美國和英國1951年6月19日,所發佈有關和約草案「中國參與及福爾摩沙(CHINESE PARTICIPATION AND FORMOSA)」方面之聯合聲明中提及: 在預定之多邊條約中,「日本會放棄其對台灣主權(Japan would renounce its sovereignty over Formosa and the Pescadores)」,和約本身不決定該島未來。

3. 條約書寫人Dulles1951年8月6日,致函威斯康辛州參議員Alexander Wiley提及:
"Formosa, a naturally rich island with good climate which had been a Japanese colony for fifty years, ........."福爾摩沙,一個氣候良好而天然豐富之島,其已成為日本殖民地五十年, ........

4. 依1951年9月8日所簽署之對日多邊條約Article 2(b):Japan renounces all right, title and claim to Formosa and the Pescadores.

基於上述歷史事實,法理推論:
A. Dulles是將台灣定位為日本之「殖民地(colony)」,以執行台灣處分。

B. 「主權(sovereignty)」是可以被「放棄」的(can be renounced or relinquished)。

C. 日本依和約Article 2(b)所放棄之「標的」: all right to Taiwan + all title to Taiwan + all claim to Taiwan = sovereignty over Taiwan

漢字「主權」顧名思義可詮釋為「做主之能力(power to do on one's own)」。
因此,擁有領土主權意味「對領土可做主」,其實具有兩種面相:

1. 對內主權:治理領土(right to administer territory)、佔用領土(title to territory)。
2. 對外主權:處分領土(right to dispose of territory)、宣有領土(claim to territory)。

right to territory =right to administer territory + right to dispose of territory

國家(nation)所衍生之”sovereignty",漢譯為「主權」應屬貼切。國家對其所轄領土治理、處分、佔用及宣有,即是行使主權(to exercise sovereignty)的表彰,因此,主權如果是可以被「放棄」,意謂主權中,勢必存在「非天賦可移轉」成份。其原因以及形成是基於兩個原因:

1. Sovereignty carries with it responsibility. 主權帶有責任。
2. Nations can not change it nor release themselves from its obligations. 國家不得變更、亦不得免除其義務。

法理上,可以得到推論:

"National sovereignty carries with it natural inalienable obligations."
國家主權帶有天賦不可移轉義務。

就可適用萬國公法之已編入(合併)領土而言,「國家主權(national sovereignty)」中之「國家義務(obligations of nation)」,既是不可免除,國家主權中,由國家義務所衍生非天賦可移轉之「國家權利(rights of nation)」則是屬於可以被放棄之部份。而就不可適用萬國公法之未編入(合併)領土而言,國家主權中,由「征服事實(fact of conquest) 」所衍生之非天賦可移轉「佔領權利(rights of occupation)」,則是可被放棄。分別探討如下:

A. 主權所渋及之未編入(合併)領土(sovereignty over unincorporated territory)

萬國公法架構內,所定義國家是由「生來自由且自主(by nature free and independent)」、而「自然生活在一起(living together in the state of nature)」之人民所組成。殖民地人民在殖民政權武力脅迫下,是處於不自由而被奴役狀態,並不能成立「自然生活在一起」之國家形成條件。因此,萬國公法不適用於國家對其因佔領而得以「宣有主權(claim sovereignty)」之非國土性質領土。國家對其佔領性質之殖民地等「未編入(合併)領土」,並無「國家主權」成份中之「國家義務或主權義務」,亦無其所衍生之「國家權利或主權權利」,只有非天賦可移轉之佔領權利,以及其所「對應(correspond)」之非天賦可移轉佔領義務。因此,所謂「放棄主權」,是指放棄位階為「領土高權」而本質為「領土統治權」之佔領權利,而且同時得以免除佔領義務。

美國依「馬尼拉條約」承認菲律賓獨立,並放棄對未編入(合併)領土菲律賓之「佔領權利」後,隨即免除對應之「佔領義務」,導致美國對菲律賓並無保有任何「剩餘主權(residual sovereignty)」,其為菲律賓得以成為主權獨立國家之法源根據。台灣因為日本已經依照國際法宣布實施「明治憲法」,法理上與菲律賓情況不同。

B. 主權所渋及之已編入(合併)領土(sovereignty over incorporated territory)

國家對其因編入(合併)而得以「擁有主權(own sovereignty)」之國土性質領土,在萬國公法架構內,有天賦不可移轉之國家義務,以及其所衍生之非天賦可移轉之國家權利。所謂國家,是擁有主權之政治實體,基於國家衍生主權,國家義務衍生主權義務;國家權利衍生主權權利。構成國家主權之成份是包括「既不可變更亦不可免除」之主權義務,以及其所衍生之「可變更或可免除」之主權權利。因此,所謂放棄主權,是指放棄位階為領土高權而本質為「領土統治權」之「國家權利或主權權利」,但是依然仍保有「國家義務或主權義務」。這些理由本來就是條約書寫者Dulles,就琉球託管地位所創造之「剩餘主權」之法理根據由來,然而,這個理由原本就是適用於與琉球同為日本所編入為國土一部份之台灣領土。

日本依和平憲法第9-2條「國家交戰權不被承認(The right of belligerency of the state will not be recognized)」規定,喪失國家交戰權,是以不得「
主動履行」防衛台灣之義務。因此,建構在「聯合國憲章所確認(as affirmed
in the Charter of the United Nations)」之「領土完整(territorial integrity)」原則,以及「天賦之個別或集體自衛權(the inherent right of individual or collective self-defense)」之美日安保條約,是日本在美國同意下得以「被動履行」其國防方面之主權義務,作為防衛台灣之法源依據。精確地說,「台灣防衛(Taiwan Defense)」實為美日安保體系之「核心和原點(the core and the origin)」,於是,美日安保體系內之周邊有事即台灣有事,而台灣有事即日本有事。美日安保條約正是日本對台灣尚保有主權義務之具體證據。

日本在依舊金山和平條約Article 2(b),放棄對已編入領土台灣之「主權權利」後,法理地位為日本國土一部份之台灣,並不會因此而變成「無主地」,國際法「先占原則」之於日本台灣,是違反萬國公法,故其完全不適用於後日本統治時代之台灣。無論Dulles是出於「誤會或故意」,將台灣當做「日本殖民地」處理,皆有暗中如為台灣設置逃生門,排除因中國人利用「先占」原則,將台灣併入中國之可能。

本土台灣人林志昇驚覺60年來台灣地位未能按照國際戰爭法尋求國際地位正常化,乃於2006年具狀控告美國政府惡意違反人權規定,要求主要佔領權國執行占領義務,2008年依照戰爭法、占領法自主成立「台灣民政府」,2011年也在美國配合下發行「美軍事政府管轄下台灣民政府本土台灣人身分證」,該身分證已經通行於國際間,2015年會在美國高院判決基礎下,發行本土台灣人祈求多年、盼望多年之「旅行證件」,以便取代「中華民國偽護照」。

作者:林 志昇(武林 志昇˙林 峯弘)
台灣民政府 秘書長
2014/10/21

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